云南：關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見

北極星環(huán)保網獲悉，中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見》，到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城鄉(xiāng)空間布局進一步優(yōu)化，“城市病”、“有新房無新村”等問題得到緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質量、綜合治理能力明顯提升，資源配置更加合理，綠色生活方式普遍推廣。全文如下：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見〉的通知》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記考察云南重要講話和對城鄉(xiāng)建設工作的重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實國家《2030年前碳達峰行動方案》，加快城鄉(xiāng)建設綠色轉型，推進城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展。

（二）工作目標。到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城鄉(xiāng)空間布局進一步優(yōu)化，“城市病”、“有新房無新村”等問題得到緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質量、綜合治理能力明顯提升，資源配置更加合理，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成我國生態(tài)文明建設排頭兵和美麗云南。

二、重點任務

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調，促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。按照“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間布局思路和省委、省政府對16個州（市）的發(fā)展定位，建立更加有效的區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)調體制機制。加快編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確生產空間、生活空間、生態(tài)空間。優(yōu)化城市布局，推動形成以昆明為中心、以都市圈為核心、以城市群為形態(tài)、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并、興邊固邊等類型，合理確定村莊布局。建立健全與人口構成、產業(yè)結構相適應的租售并舉住房供應體系。落實最嚴格的耕地保護制度和水資源剛性約束制度，集約節(jié)約用地，單位GDP建設用地占用面積達到全國平均水平。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)整治人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，按照“退、減、調、治、管”要求持續(xù)開展“湖泊革命”，加快推進九大高原湖泊環(huán)湖生態(tài)廊道建設。

（二）提升城市品質，建設人與自然和諧共生的美麗城市。強化規(guī)劃引領和設計引導，科學劃定集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態(tài)空間，合理確定城市開發(fā)強度，建立規(guī)劃留白機制。運用城市設計方法，加強公共空間界面管控，塑造各具特色的城市空間形態(tài)。清單化開展“城市病”整治工作，著力解決城市交通擁堵、違法違規(guī)建設、淹積水、管線雜亂、公共空間不足等突出問題。實施城市功能完善工程，建設“一刻鐘便民生活圈”，因地制宜推進海綿城市建設、地下綜合管廊建設，提高城市防災減災能力，增強城市韌性。實施城市生態(tài)修復工程，保護城市山水自然風貌和歷史文化風貌，加快城市周邊特別是面山的生態(tài)修復和建設，防止大規(guī)模遷移砍伐城市樹木。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省直有關部門，落實《云南省人民政府關于統(tǒng)籌推進城市更新的指導意見》（云政發(fā)〔2020〕33號）要求，制定具體工作細則，推動城市更新各項任務指標落實落地落到項目審批環(huán)節(jié)。

（三）實施鄉(xiāng)村振興，建設綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。嚴格落實“四個不摘”要求，深化“一平臺、三機制”，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實施農業(yè)現(xiàn)代化三年行動，做特“綠色食品牌”，推進“大產業(yè)＋新主體＋新平臺”建設，開展“一二三”行動，建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國綠色農產品生產基地。實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，建設鄉(xiāng)村田園綜合體，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)，形成以一點帶多點、多點帶全面的工作格局。強化縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌，大力推進村莊規(guī)劃試點工作，建立鄉(xiāng)村建設評價機制，實施村莊基礎設施建設工程和農村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃，推進生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理，開展農村水系綜合整治，加快實施農村供水保障工程。加強農房建設和技術服務，培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠，建設新型農房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，實施農房抗震改造，因地制宜推行既有農房節(jié)能改造。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，不破壞自然地理格局、不蓋高樓，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑等。

（四）提升建筑品質，促進綠色建筑高質量發(fā)展。實施城鄉(xiāng)建設碳達峰、碳中和行動，擴大城鎮(zhèn)綠色建筑覆蓋面，鼓勵建設綠色農房。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村危房改造、抗震加固等工作，推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造。深化綠色建筑、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色商場創(chuàng)建行動。因地制宜推廣適用的建筑節(jié)能低碳技術，提高建筑平均節(jié)能率，降低碳排放強度。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。提升建筑能耗監(jiān)測能力，依法依規(guī)推動數據共享。通過合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化方式，促進建筑節(jié)能節(jié)水。

（五）完善基礎設施，提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平。深入開展城鄉(xiāng)基礎設施建檔和現(xiàn)狀普查工作，推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動，提高基礎設施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。統(tǒng)籌推進地下空間綜合利用。優(yōu)化城市道路線型，提高路網密度，加強道路維護管理，建設新老城區(qū)快速路，科學布局過境交通通道。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設，合理布局和建設城市公交專用道、慢行系統(tǒng)。加快推進綜合交通樞紐建設，完善換乘系統(tǒng)、連接系統(tǒng)和輻射系統(tǒng)。統(tǒng)籌增加城市停車位，大力推廣智慧停車。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，推進城鄉(xiāng)應急避難場所建設。實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施補短板三年行動，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，實現(xiàn)雨污分流，配套建設中水回用設施；規(guī)范開展庫容已滿垃圾填埋設施封場治理，建設一批生活垃圾焚燒廠。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理。

（六）突出云南特色，加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，健全管理監(jiān)督機制，嚴格落實責任，加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段等保護傳承力度。把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。建立健全修繕技藝傳承人和工匠培養(yǎng)培訓、評價機制，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。

（七）轉變建造方式，實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產業(yè)化建造方式。積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，做好鋼結構裝配式住宅關鍵技術攻關和推廣。提高預制構件和部品部件通用性，不斷提高構件標準化水平，加快推動形成完整產業(yè)鏈，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。實行綠色建材產品認證制度，開展綠色建材應用示范工程建設。加強建筑材料循環(huán)利用，促進磷石膏、尾礦、建筑垃圾等減量化，嚴格施工揚塵和噪聲管控，嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場公示牌制度。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢。

（八）堅持綠色發(fā)展，大力推進綠色生活。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，促進綠色消費，推廣高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產品，鼓勵簡化產品包裝，制止餐飲浪費行為。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統(tǒng)。推進“靜脈產業(yè)”和固廢集中處理產業(yè)園區(qū)建設。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應急處置機制。通過城市用地布局引導職住平衡，將通勤距離、時耗控制在合理范圍，鼓勵綠色出行。

三、創(chuàng)新工作方法

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設計建設管理。推進“多規(guī)合一”，建立健全國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，協(xié)調把關城市空間組合形態(tài)，將相關規(guī)劃要求具體化和圖形化。優(yōu)化建筑設計標準，強化設計責任追究，嚴把建筑設計審批關，加強公共建筑、高層建筑特別是城市地標建筑的設計管理，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象，重點項目要公開征集建筑設計優(yōu)秀方案，提高審查層級，建立信息公開共享機制。推進城市管理和執(zhí)法體制改革，加強城市管理執(zhí)法機構和隊伍建設，提高管理、執(zhí)法和服務水平。村莊規(guī)劃要管用、可用、實用。落實農村宅基地聯(lián)審聯(lián)管制度，滿足農民合理合規(guī)的建房需求。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍建設，有條件的村要明確規(guī)劃建設專管員，堅決杜絕亂占耕地建房問題。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要將主戰(zhàn)場放在城鄉(xiāng)建設一線，下足繡花功夫，認真研究解決突出問題。

（二）扎實開展城市體檢評估。實行“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。城市政府要嚴格落實城市體檢評估主體責任，將綠色發(fā)展納入評估指標體系，制定年度體檢和整治行動方案開展體檢評估，并依法依規(guī)向社會公開體檢評估結果。加強對相關規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性權威性。

（三）切實加大科技創(chuàng)新力度。培育壯大一批綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè)，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術的支撐作用。組織開展重大科技項目攻關，實行重點項目“揭榜掛帥”，支持申報支撐城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的國家科技計劃項目。建立城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的科技項目成果庫和公開制度，推動形成政企學研用聯(lián)動機制，加快科技成果轉化。以南亞東南亞為重點，加強國際項目合作建設，在國際化工程建設標準方面進行積極探索。

（四）提升城市智慧化水平。深入開展“數字住建”、城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，打破信息孤島和數據分割，拓寬數字治理應用場景。加快“城市大腦”建設，加強市政基礎設施和城市環(huán)境管理，綜合治理城市交通擁堵和交通違法行為，加強城市防災減災能力建設和智慧化管理。健全工程建設項目審批管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各地區(qū)各部門工程建設項目審批智能化全程網上辦理，推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通。搭建智慧物業(yè)管理服務平臺，加強社區(qū)智慧化管理，提升群眾獲得感。

（五）推動共建共治共享。建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動形成政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動的工作格局。依法依規(guī)探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、獎勵等機制。以愛國衛(wèi)生“7個專項行動”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“完整社區(qū)”建設試點、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設、生活垃圾分類等行動為抓手和載體，構建社區(qū)生活圈，廣泛發(fā)動組織群眾共同建設美好家園。

四、保障措施

（一）加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，建立省負總責，州（市）、縣（市、區(qū)）具體負責的工作機制。各級黨委、政府要切實加強組織領導，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局，明確本地區(qū)的工作目標和重點任務，制定具體措施和時間表、路線圖，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。

（二）建立完善工作機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等部門，建立省級城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強業(yè)務指導、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核評價，做好政策銜接，制定標準制度，把項目工作法、一線工作法、典型引路法落實到具體行動中，及時研究解決推進過程中的重點難點問題。

（三）健全支撐保障體系。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，由群眾評判城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展成效。圍繞培育綠色發(fā)展新動能，加快管理、技術和機制創(chuàng)新，加強法治保障，推進城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極培育與城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展相適應的市場主體和人才隊伍。

（四）加大培訓宣傳力度。省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳加強培訓，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的能力和水平。在省委黨校（云南行政學院）、各類干部學院增加相關培訓課程，編制具有云南特色的教材，教育引導廣大干部和專業(yè)技術人員，積極推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識，廣泛宣傳先進經驗和典型做法，營造有利于城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的社會氛圍。